Одиночный пикет — единственная форма публичных мероприятий, о которой, согласно российскому законодательству, не нужно заранее уведомлять органы власти. Тем не менее задержания участников таких акций — не редкость, а в 2020 году эта проблема достигла новых масштабов.

Запретам на одиночные пикеты способствует то, что федеральный закон о митингах относит их к публичным мероприятиям. Наряду с массовыми акциями они подпадают под временные ограничения, которые вводятся нормативными актами в связи с такими событиями, как пандемия или международные спортивные соревнования.

Мы собрали на одной странице данные о пресечении одиночных пикетов, административном преследовании их участников и различных нормативных ограничениях, которые распространялись на такие акции в последние годы. Некоторые из этих датасетов уже публиковались ранее, другие мы выкладываем в открытый доступ впервые.

  • В каждой таблице есть встроенные инструменты, которые можно использовать прямо на сайте: сортировка, фильтрация и группировка по выбранному параметру (кнопки Sort, Filter и Group наверху таблицы).
  • Чтобы открыть таблицу на полный экран, нажмите на View larger version под ней.
  • Каждый датасет можно скачать в формате CSV: для этого нужно нажать на кнопку Download CSV под таблицей.
  • Если возникают вопросы по данным, пишите нам на почту: data@ovdinfo.org

1. Задержания на одиночных пикетах

Данные ОВД-Инфо о задержаниях во время одиночных пикетов — это те случаи задержаний, о которых мы узнали в ходе мониторинга. В действительности задержаний могло быть больше. Подробнее о датасете.

К одиночным пикетам здесь отнесены также серии одиночных пикетов, сменные одиночные пикеты и «пикетные очереди». Поэтому число задержанных на некоторых акциях может быть более одного человека.

В 2012 году в федеральный закон о митингах добавили уточнение о том, что несколько одиночных пикетов, «объединенных единым замыслом и общей организацией», суд может признать единым мероприятием. Это означает, что уже после проведения одиночных пикетов (по закону не требующих согласования) суд может объявить, что их нужно было согласовывать и, следовательно, их организаторы и участники нарушили закон. Летом 2018 года на эту тему высказался Пленум Верховного суда.

  • Данные по Москве доступны с декабря 2011 по июль 2020 года;
  • Данные по Санкт-Петербургу — с января 2013 по июль 2020 года;
  • Данные по всем регионам — с января по июль 2020 года.

Что можно изучить:

  • число одиночных пикетов с задержаниями и число задержанных в динамике;
  • географию задержаний внутри города: где именно проходили акции и в какой отдел полиции привезли задержанных;
  • самые проблемные темы;
  • сравнить ситуацию в разных регионах.

2. Административное преследование участников одиночных пикетов (2019-2020)

В некоторых случаях задержанных во время одиночных пикетов просто отпускают из отдела полиции, в других — составляют протокол об административном правонарушении. Как правило, речь идет о нарушении по статье 20.2 КоАП (нарушение порядка проведения публичного мероприятия). В последнее время, с введением ограничений из-за эпидемии COVID-19, стали применяться «карантинные» статьи 6.3 и 20.6.1 КоАП, а также их аналоги из региональных кодексов об административных правонарушениях.

Мы собрали постановления по административным делам, связанным с одиночными пикетами, которые были рассмотрены за последний год (с августа 2019 по июль 2020 года) и опубликованы на сайтах российских судов. Подробнее о методологии.

  • Мы публикуем сами тексты постановлений. Их можно скачать в формате CSV и прочитать прямо здесь в колонке «текст».
  • Иногда из текстов вырезана некоторая информация — именно в таком виде они публикуются на сайтах судов.
  • Представлены преимущественно дела по разным частям статьи 20.2 КоАП, а также по статьям 20.6.1 и 6.3 КоАП.
  • Дела рассмотрены судами первой и второй инстанции в разных регионах России и разных населенных пунктах.
  • Мы разметили результаты рассмотрения дела и наложенные наказания. В датасете представлены дела с разными исходами и типами наказаний. Указаны также размеры наказаний: в рублях для штрафов, в часах для обязательных работ и в сутках для арестов. В некоторых случаях размер наказания вырезан из текста постановления, тогда в таблице указано «Нет данных».
  • Представленные тексты — это не все постановления, вынесенные за последний год в связи с одиночными пикетами, а лишь отдельные доступные нам экземпляры. Если предыдущий блок позволял делать количественную оценку, то данная подборка предполагает, прежде всего, качественный анализ.

Что можно изучить:

  • обстоятельства задержания и типы оснований для административного преследования одиночных пикетчиков (например, проведение акции рядом с резиденцией президента или использование «быстровозводимых сборно-разборных конструкций»);
  • используемые доказательства и аргументацию сторон;
  • связь между действиями и последствиями;
  • качество публикации судебных данных.

Цитаты из текстов:

3. Где запретили одиночные пикеты из-за пандемии

Запрет на одиночные пикеты в марте 2020 года был введен не только в Москве. 17 марта было опубликовано постановление главного государственного санитарного врача. Среди прочего, он обязал глав всех регионов, кроме Москвы, «ограничить проведение массовых мероприятий». Пикеты, митинги и демонстрации закон относит к другой категории — «публичных мероприятий».

Тем не менее главы некоторых субъектов распространили ограничения и на них, запрещая «публичные и иные массовые мероприятия», «массовые мероприятия, в том числе… публичные» или «и иные мероприятия». Иногда упоминаются и некие «общественные» мероприятия и «мероприятия с очным присутствием людей». В результате формально под запрет попали и одиночные пикеты, хотя такой способ выражения мнения явно полностью соответствует требованиям социального дистанцирования — до тех пор, пока в происходящее не вмешивается полиция.

  • Мы нашли ограничения на проведение мероприятий в подзаконных актах глав субъектов или региональных правительств почти всех российских регионов.
  • Сложности с разделением массовых и публичных мероприятий при создании нормативных актов означают, что эта проблема может возникнуть также при их применении. На практике акции могут оказаться под запретом даже там, где ограничения вводились только для массовых мероприятий. Поэтому мы публикуем информацию об ограничениях и публичных, и массовых мероприятий.
  • Нажмите на регион на карте, чтобы увидеть более подробную информацию о нем: разрешенное число участников, формулировку запрета и ссылку на источник.
  • Информация актуальна на конец марта 2020 года.
  • Исходные данные доступны в формате CSV (кнопка под картой «Скачать данные»).

Что можно изучить:

  • качество законов в аспекте формулировок;
  • сравнивать меры, принятые в разных регионах для противодействия пандемии, сравнить ограничения для публичных мероприятий и для массовых;
  • сопоставлять принятые меры и их серьезность с масштабами пандемии на дату введения ограничений.

Наши исследования:

Как в России ограничили публичные мероприятия в связи с эпидемией

Указ мэра Москвы о запрете публичных мероприятий в связи с пандемией и его применение

4. Нормативные ограничения на одиночные пикеты в связи с международными спортивными событиями

Эпидемия COVID-19 стала не первым за последние годы поводом для запрета одиночных пикетов через подзаконные акты.

В 2017–2018 году в связи с подготовкой к Чемпионату мира по футболу 2018 (и предшествующему Кубку конфедераций) ограничения на публичные мероприятия вводили исполнительные власти отдельных субъектов РФ, а также муниципальные власти в некоторых населенных пунктах. Часто ограничивалось не только максимальное число участников, но также место и время проведения публичных мероприятий, что напрямую затрагивало одиночные пикеты.

  • Нам удалось найти нормативные документы, вводящие ограничения в девяти регионах.
  • Мы собрали информацию об этих ограничениях: где они вводились, каким органом власти, на какой срок и в чем заключались.
  • Ограничения на муниципальном или региональном уровне были введены не во всех городах чемпионата. Например, нам не удалось найти их для Москвы и Санкт-Петербурга.
  • Указанные в таблице места для акций — единственные площадки в населенном пункте, где во время действия ограничений было разрешено проводить одиночные пикеты и другие публичные мероприятия. За их пределами акции были запрещены. Аналогичным образом указанное время акции — единственный промежуток времени, в который можно было проводить публичные мероприятия.
  • Ограничения в связи с проведением Кубка конфедераций действовали с 1 июня по 12 июля 2017 года, в связи с Чемпионатом мира по футболу — с 25 мая по 25 июля 2018 года.
  • По умолчанию данные сгруппированы по регионам.

Что можно изучить:

  • масштабы и характер ограничения прав человека в период международных спортивных мероприятий;
  • сопоставить нормативные запреты с данными о задержаниях;
  • сопоставить ограничения для публичных мероприятий с проведением различных ярмарок и других массовых мероприятий;
  • участие муниципальных властей в регулировании публичных мероприятий.

Ниже в разделе с тематическими подборками опубликованы данные о пресечении одиночных пикетов в период ограничений, введенных в связи с крупными спортивными событиями: во время Чемпионата мира по футболу 2018, Кубка конфедераций 2017 и Олимпиады 2014 года.

5. Минимальное расстояние между одиночными пикетами

С 2012 года региональные законодатели устанавливают минимальное расстояние между одиночными пикетами. Если люди с плакатами располагаются ближе установленных N метров, пикет считается массовым, а следовательно — требуется предварительное согласование с властями. По ФЗ о митингах, это расстояние не может быть больше 50 метров.

Мы нашли и изучили законы, регулирующие проведение публичных мероприятий, и собрали информацию о минимальном расстоянии, установленном в каждом регионе. Данные актуальные на весну 2019 года.

Что можно изучить:

  • как регионы отличаются между собой в отношении к одиночным пикетам: где вводятся более жесткие, а где — более мягкие правила.

6. Где запрещено проводить одиночные пикеты

Федеральный закон о митингах запрещает проводить любые публичные мероприятия, в том числе одиночные пикеты, в следующих местах:

  • территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
  • путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
  • территории, непосредственно прилегающие к резиденциям президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

Летом 2018 года Пленум Верховного суда разъяснил судам, что при рассмотрении дел о нарушении на публичных мероприятиях следует учитывать, были ли границы «непосредственно прилегающих территорий» «утверждены в установленном порядке». Если нет, то организатора нельзя привлекать к ответственности за проведение акции на этой территории.

В 2017–2018 годах в рамках проекта «Территория нельзя» мы отметили на карте, где в крупных городах России запрещено проводить митинги. Большинство таких запретов введены региональными законами и не распространяются на пикеты (как одиночные, так и массовые). Но в Москве нет дополнительных региональных ограничений, поэтому все отмеченные на карте запреты действуют и для одиночных пикетов.

На август 2020 года эти данные не совсем актуальны, но иллюстрируют, как можно обогащать информацию из региональных законов, сопоставляя ее с геоданными.

Что можно изучить:

  • пространственное регулирование одиночных пикетов;
  • сопоставить расположение «запрещенных территорий» с информацией о местах задержаний на одиночных пикетах.

Ниже в разделе с тематическими подборками опубликованы данные о пресечении одиночных пикетов на Красной площади в Москве и у зданий судов.

Тематические подборки случаев задержаний на одиночных пикетах

Ниже представлены подборки с информацией о задержаниях на одиночных пикетах. Это только те случаи, которые нам удалось найти в ходе мониторинга, — в действительности задержаний могло быть больше. Подробнее о датасетах.

Задержания пикетчиков на территориях с особым статусом / Detentions in territories with special status

На Красной площади в Москве (июль 2018 — март 2020 года): на английском языке / Detentions at Red Square in Moscow (July 2018 — March 2020): in English

Федеральный закон о митингах запрещает проводить одиночные пикеты и другие публичные мероприятия на территориях, «непосредственно прилегающих» к резиденциям президента. Одной из резиденций является Московский Кремль. Точные границы запрещенной территории не определены, что становится основанием для задержаний одиночных пикетчиков вокруг Кремля. По мнению Пленума Верховного суда, организатора нельзя привлекать к ответственности по статье 20.2 КоАП за проведение акции в неположенном месте, если границы «непосредственно прилегающих территорий» не были «утверждены в установленном порядке».

Одновременно в федеральном законе говорится, что порядок проведения публичных мероприятий на Красной площади определяет президент страны. В соответствующем указе речь идет только об «официальных приемах, общественно-политических, театрализованных, культовых и других массовых мероприятиях», к которым едва ли можно отнести одиночные выступления.

Что можно изучить:

У зданий судов (февраль 2017 — март 2020 года): на английском языке / Detentions near Court Buildings (February 2017 — March 2020): in English

Федеральный закон о митингах запрещает проводить одиночные пикеты и другие публичные мероприятия на территориях, «непосредственно прилегающих» к зданиям судов.

Что можно изучить:

Задержания во время ЧМ-2018, Кубка конфедераций 2017 и Олимпиады 2014 / Detentions during 2014 Olympic Games, 2017 FIFA Confederations Cup, 2018 FIFA World Cup

Мы собрали данные о пресечении одиночных пикетов в период ограничений, введенных в связи с крупными спортивными событиями.

Олимпийские игры в Сочи 2014 года: на русском языке

Кубок Конфедераций 2017 года: на английском языке / Detention of Participants in Public Events during the 2017 FIFA Confederations Cup: in English

Чемпионат мира 2018 года: на английском языке / Detention of Participants in Public Events during 2018 FIFA World Cup: in English

Что можно изучить:

Наши исследования:

Меморандум о принятии общих мер по делу «Лашманкин и другие против России» (на английском языке), 2020

Одиночные пикеты на гендерную тематику: на русском и английском языке / Individual pickets on gender issues: in English and Russian (2016-2019)

Information in English

Задержаниями сопровождаются и одиночные пикеты в защиту прав женщин, гендерного равенства и солидарности женщин с жертвами политических преследований и террористических атак. По оценкам ОВД-Инфо, с 2016 до конца 2019 года в Москве и Санкт-Петербурге на восьми одиночных пикетах на эти темы задержали не менее 12 человек.

Задержания женщин во время одиночных пикетов: на русском и английском языке / Arrests of women for individual pickets: in English and Russian (2017-2020)

Information in English

  • 8 июля 2017 года, в связанный с христианской православной традицией День семьи и верности, были задержаны две участницы одиночных пикетов у храмов в Екатеринбурге. Женщины выступали с феминистской повесткой.
  • Гаянэ Амраховой, в феврале 2018 года вышедшей к зданию Администрации президента в Москве с плакатом «Инвалидам России жизни нет», сотрудник полиции заявил, что она участвует не в одиночном пикете, а в массовой акции вместе с другими людьми у входа. «Он стал говорить, что я организовала митинг из очереди, — рассказала Амрахова. — Но очередь — совсем другие люди. Он говорил, что я пришла с этой очередью, которая отгорожена, за железным забором. Явно видно, как они целенаправленно заходят в двери со своими пакетиками и документами».
  • В Москве 8 марта 2018 года задержали двух участниц одиночных пикетов против насилия над женщинами. Полицейские сообщили активисткам, что задерживают их за курение в общественном месте, при этом сославшись на статью о распитии алкоголя. По словам очевидца, задержание произошло после того, как одна из участниц отказалась давать свой паспорт в руки полицейскому.
  • В марте 2018 года полиция угрожала задержанием и обвинением в проведении несогласованной акции активистке, развернувшей плакат у московского предвыборного штаба Владимира Путина, баллотировавшегося на четвертый президентский срок. Основанием послужило присутствие неподалеку еще двух активисток: одна стояла в стороне со свернутым плакатом, другая держала плакат в пакете.
  • В апреле 2018 года полиция сочла «конструкцией» картонную фигуру депутата Леонида Слуцкого, с которой стояла у Госдумы журналистка Алена Попова в рамках одиночного пикета против сексуальных домогательств.
  • В апреле 2018 года в Санкт-Петербурге задержали участницу одиночного пикета против гомофобии после того, как рядом с ней встал провокатор, формально превратив пикет в массовый. Самого мужчину при этом не задержали.
  • 1 июля 2020 года, в последний день голосования по поправкам в Конституцию, в Москве задержали редактора телеграм-канала «Агит Россия» Яну Федорову, которая стояла с плакатом «Лучшая поправка — Путина отставка». Ее отпустили из отделения полиции без составления протокола.
  • В мае–июне 2020 года регулярно сопровождались задержаниями одиночные пикеты в Москве в защиту права на мирный протест и в поддержку ранее арестованных одиночных пикетчиков. Среди задержанных были и женщины. В частности, 8 июня задержали Анну Лойко, которая встала в одиночный пикет в поддержку арестованного во время сессии студента (он, в свою очередь, участвовал в шествии за право на мирный протест). Лойко задержали пять полицейских и затолкали в отдел, на улице у девушки остались личные вещи. Сотрудники не представились, а в качестве причины задержания назвали «пикеты». Позже девушку обвинили в нарушении режима самоизоляции.

Подробнее о нарушении прав женщин на свободу собраний — в докладе «Женщины и свобода собраний в России: типология нарушений и примеры с начала 2010 года по июнь 2020-го».

Данные